【法眼觀】督促監(jiān)護(hù)令：給“不及格”家長補(bǔ)補(bǔ)課
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編者按
日前，最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布了第二批在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例。這些案例中，既有未成年人涉罪案件、未成年人被侵害案件，也有困境未成年人保護(hù)案件。這些進(jìn)入司法機(jī)關(guān)視野的未成年人，大多面臨家庭教育問題。案件背后，這些涉案未成年人家庭能夠獲得哪些幫助，接受怎樣的指導(dǎo)，能否轉(zhuǎn)變此前的教育方式？聚焦檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的督促監(jiān)護(hù)令及后續(xù)的家庭教育指導(dǎo)，記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。
16歲的小帥某晚獨(dú)自回家時(shí)，無故毆打了兩個(gè)陌生人，導(dǎo)致一人輕傷、一人輕微傷，公安局立了案。案子移送到北京海淀區(qū)人民檢察院第七檢察部(未成年人案件)檢察官李思瑤手中。案子不復(fù)雜，但和所有涉未成年人的案件一樣，案外的工作遠(yuǎn)超案件本身。
李思瑤先要了解小帥為什么這么做。原來當(dāng)晚小帥的爸爸帶他在外喝酒，小帥醉后對陌生人大打出手。
小帥父母離異，此前他一直與母親和弟弟生活在北京，高中后因?qū)W籍問題回到原籍就學(xué)，平時(shí)寄宿在學(xué)校，周末有時(shí)與父親在一起。多年未共同生活過，小帥與父親有些隔閡，又恰逢青春期，開始出現(xiàn)抽煙、喝酒等行為。從家庭角度來看，小帥已實(shí)際脫離母親監(jiān)護(hù)，父親有不良行為習(xí)慣，顯然不是理想的監(jiān)護(hù)狀態(tài)。根據(jù)小帥案件的情況，海淀檢察院依法對其作出了附條件不起訴決定，為其設(shè)置了6個(gè)月的考察期接受檢察官和社工幫教，根據(jù)他的表現(xiàn)決定是否起訴，同時(shí)給他的父母制發(fā)了督促監(jiān)護(hù)令及敦促接受家庭教育指導(dǎo)令，指導(dǎo)每周一次，共三個(gè)月。
移送至檢察官手中的涉案未成年人，除了最終起訴至法院接受審判之外，通常還有幾種情況：有些有嚴(yán)重不良行為，已經(jīng)處在犯罪邊緣；有些已涉嫌犯罪，但因未達(dá)刑事責(zé)任年齡，依法不追究刑事責(zé)任；有些如小帥一樣，所犯罪行可能被判處一年以下有期徒刑，檢察官?zèng)]有立即起訴，而是給出一定考察期，考驗(yàn)期滿符合一定條件后，最終可免于被起訴。這些孩子不能被一關(guān)了之，后續(xù)教育更顯重要。
辦理了5年多涉未成年人案件后，李思瑤深感出問題的孩子根源往往是出問題的家庭。四川省成都市人民檢察院曾整理出一組數(shù)據(jù)：辦案中發(fā)現(xiàn)的涉罪未成年人與未成年被害人里，來自單親家庭、繼親家庭以及父母不和家庭的占41.6%，不與父母共同生活、脫離家庭監(jiān)護(hù)的占47.6%，放任、溺愛、打罵體罰等家庭教育方式不當(dāng)?shù)恼?8.8%。
這些出了問題的父母，在接到司法機(jī)關(guān)電話時(shí)有的震驚詫異，有的則氣急敗壞，“你們把他逮了吧，我管不了”。也有父母發(fā)問：“我想管，但我一管他就離家出走，我該怎么辦？”在李思瑤看來，這其中都包含著家長因教育方法匱乏而深感無助。
1.為干預(yù)涉案未成年人家庭教育探路
小帥的父母收到的，是北京檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的第一份敦促接受家庭教育指導(dǎo)令，但檢察機(jī)關(guān)探索干預(yù)涉案未成年人家庭教育的起步則早得多。
在海淀檢察院，這項(xiàng)工作可以追溯到2009年。為了科學(xué)評(píng)估涉案未成年人的行為，幫助他們回歸正軌，海淀檢察院引入了社工。最初，很多流程與形式有待厘清，但最初社工的重要職責(zé)之一就是給這些未成年人做社會(huì)調(diào)查，其中包括家庭情況調(diào)查。這項(xiàng)工作也是后來很多探索的基礎(chǔ)。
社工會(huì)根據(jù)調(diào)查情況給海淀檢察院出具報(bào)告，承辦檢察官因此能透過案件看到一個(gè)孩子之所以“不良”的原因。在對涉案孩子的不批捕或者不起訴宣布儀式上，檢察官也會(huì)根據(jù)這份報(bào)告的情況，對父母進(jìn)行訓(xùn)誡，提示他們的教養(yǎng)方式可能在哪里出了問題。
這個(gè)過程與未成年人檢察工作的專業(yè)化同步發(fā)生。2009年，上海市檢察院成立未成年人刑事檢察處，這是我國首個(gè)省級(jí)未成年人刑事檢察部門。之后，北京、河北、天津等地的基層檢察院陸續(xù)組建未檢專門機(jī)構(gòu)。2015年，最高檢設(shè)立了未成年人檢察工作辦公室，有效整合原來分散在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的未成年人檢察工作和司法資源，全國四級(jí)未檢機(jī)構(gòu)設(shè)置漸次完備。一批專門辦理未成年人案件的檢察官，做出了更多專業(yè)而精細(xì)的創(chuàng)新。
也是在2015年，成都市檢察機(jī)關(guān)開始探索親職教育。
成都市檢察院第九檢察部主任叢林回顧，最初的契機(jī)是一起未成年人盜竊的案件。因?yàn)楦改傅墓芙谭绞酱直?，這個(gè)孩子在一次爭吵之后離家出走，輾轉(zhuǎn)來到成都。最后跟一些朋輩群體“混”在一起開始盜竊。案件的承辦檢察官想請父母來一起研究一下孩子的問題，父母始終在抱怨孩子如何不聽話、在校表現(xiàn)如何不好。在檢察官梳理孩子如何沾染上不良習(xí)氣直至犯罪的過程中，父母才慢慢意識(shí)到了自己的養(yǎng)育問題。
“最初并不系統(tǒng)也不專業(yè)，更多是幫助家長梳理和孩子之間存在的問題。”叢林說，但很快這項(xiàng)工作就規(guī)范了起來。除了社工之外，還加入了心理咨詢師，對于涉案未成年人的評(píng)估維度更全面，并設(shè)計(jì)了親職教育課程。經(jīng)過在4個(gè)區(qū)的試點(diǎn)后，2016年起成都在全市檢察機(jī)關(guān)推行強(qiáng)制親職教育，并出臺(tái)了專門意見規(guī)范適用條件、程序和內(nèi)容等。
2.個(gè)性化的強(qiáng)制親職教育
督促監(jiān)護(hù)令，最初開始于福建省福州市。
2018年福州市檢察院辦理了一起多名犯罪嫌疑人團(tuán)伙犯罪的案件，承辦檢察官李琦發(fā)現(xiàn)其中有13名未成年人都出自單親家庭、留守家庭和流動(dòng)家庭，其余的孩子也存在父母感情失和、忙于生計(jì)疏忽對孩子的教育等問題?！耙?yàn)槿狈彝サ年P(guān)愛，這些孩子就容易聚在一起抱團(tuán)取暖。”李琦說。福州市檢察院希望依托國家司法機(jī)關(guān)的司法公信和法律權(quán)威，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能和公益屬性，對未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家庭進(jìn)行干預(yù)，讓他們意識(shí)到孩子違法父母有責(zé)，因此開始探索制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。
2020年12月，一場關(guān)于督促監(jiān)護(hù)令的理論研討會(huì)在福建福清召開，全國4級(jí)檢察機(jī)關(guān)的干警代表等80多人參加了研討會(huì)，就完善督促監(jiān)護(hù)令實(shí)施機(jī)制建言獻(xiàn)策。2021年6月1日，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)推廣督促監(jiān)護(hù)令。
叢林告訴記者，在我國，未成年子女的監(jiān)護(hù)教育長期以來被納入家庭生活私域范疇，國家極少干預(yù)。直到社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期社會(huì)分工的細(xì)化、人員流動(dòng)的加速，導(dǎo)致家庭監(jiān)護(hù)制度賴以存在的原有社會(huì)基礎(chǔ)逐步弱化，父母監(jiān)護(hù)失職甚至侵害未成年人的慘案屢屢發(fā)生，國家公權(quán)力介入干預(yù)未成年人監(jiān)護(hù)教育的呼聲日漸高漲。
2021年強(qiáng)制親職教育以“家庭教育指導(dǎo)”的形式被寫入未成年人保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作從司法層面向立法層面的遞進(jìn)。而家庭教育促進(jìn)法通過明確國家、社會(huì)等相關(guān)主體為家長提供家庭教育支持幫助的權(quán)利和義務(wù)，使得民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等與未成年人工作相關(guān)的部門匯聚起來，為家長提供支持的社會(huì)體系正在全面建立。
以福州市晉安區(qū)為例，晉安區(qū)檢察院積極推動(dòng)建立了省內(nèi)首個(gè)未成年人綜合保護(hù)中心，11家涉未成年人幫扶、救助的單位都參與其中。據(jù)晉安區(qū)檢察院檢察官劉娟介紹，檢察機(jī)關(guān)需要司法社工、心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師或者幫教基地等時(shí)，直接向中心遞交申請單，中心其他單位會(huì)鏈接相應(yīng)的資源，進(jìn)行人員分配。體系化的、針對每個(gè)家庭具體情況的指導(dǎo)方案得以實(shí)現(xiàn)。
每個(gè)家庭的指導(dǎo)方案都經(jīng)過了多方面的考量。叢林向記者展示了一個(gè)流程圖：在初步篩選出需要接受指導(dǎo)的家庭后，經(jīng)過各自的調(diào)查，司法社工會(huì)出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告，心理咨詢師出具心理評(píng)估報(bào)告，家庭教育指導(dǎo)師出具家庭評(píng)估報(bào)告，在三份報(bào)告的基礎(chǔ)上，再結(jié)合涉案家庭的改變意愿進(jìn)行評(píng)估，最終形成個(gè)性化的指導(dǎo)方案。
3.“最難的是修復(fù)親子關(guān)系”
雖然冠以“指導(dǎo)”之名，但家庭教育指導(dǎo)更多需要做的是修復(fù)親子關(guān)系?！斑@個(gè)過程并不是教家長如何改變孩子，而是引導(dǎo)家長用自身的轉(zhuǎn)變影響孩子?！眲⒕暾f。
中國家庭教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事李潔從2020年開始與司法機(jī)關(guān)合作，進(jìn)行涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)。在她看來，這項(xiàng)工作更具體的內(nèi)容是改變家長的溝通方式。李潔坦言，這是一件非常專業(yè)的事情，在日常咨詢中以12次為一個(gè)療程的效果比較理想。而在司法機(jī)關(guān)委托的案件中，受限于考察時(shí)間、家長意愿以及經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題的制約，有時(shí)只能開展四五次，所以需要找到這個(gè)家庭最需要改變的一個(gè)點(diǎn)來突破?！氨热缯f，這個(gè)家庭最大的問題可能是家庭結(jié)構(gòu)不對等，父母對孩子沒有任何約束力，那我們就要集中幫助他們通過家庭會(huì)議等方式，重新調(diào)整家庭結(jié)構(gòu)。”李潔解釋。
這個(gè)“具體的點(diǎn)”，在成都檢察機(jī)關(guān)的家庭教育指導(dǎo)模式中以“X”呈現(xiàn)出來?！拔覀兘o家長提供6節(jié)必修課程加個(gè)性化選修課程的‘6+X’教育模式，輔以個(gè)別、家庭、親子團(tuán)體輔導(dǎo)等教學(xué)方式。”叢林介紹了成都市檢察機(jī)關(guān)家庭教育指導(dǎo)的課程設(shè)計(jì)。必修課程包括教養(yǎng)風(fēng)格、積極教育、建立情感鏈接等，而選修課則包括性教育、家庭氛圍、尊重的需求等更為細(xì)分的內(nèi)容。
“只要家長真誠地做出一點(diǎn)改變，孩子基本都會(huì)感覺到并且給出正向的反饋。”叢林感觸頗深。
4.為提高家長教育能力提供支持
當(dāng)然，并非所有家庭教育指導(dǎo)都能達(dá)到令人滿意的效果。
李思瑤坦言，進(jìn)入司法程序的孩子，其父母是比較配合的，但是孩子還沒有達(dá)到犯罪的地步、需要做臨界預(yù)防的家庭，并不一定愿意接受檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。
在劉娟制發(fā)全國首份督促監(jiān)護(hù)令的案件中，有一位未滿14歲的涉案未成年人小陳，因父母離異且均在外地務(wù)工，案發(fā)前小陳處于脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的狀態(tài)。檢察院向小陳父母宣告送達(dá)督促監(jiān)護(hù)令后，他們卻將小陳交給年邁、行動(dòng)不便的親戚撫養(yǎng)。為督促父母正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，劉娟和同事們進(jìn)行了多次努力。他們首先向小陳父母發(fā)出警告信，強(qiáng)調(diào)讓未成年人脫離監(jiān)護(hù)的后果。警告信發(fā)出后，他的父母不僅不重視，還拒絕接聽社工人員的電話。晉安區(qū)檢察院又聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對小陳父母多次家訪，當(dāng)面訓(xùn)誡，要求其父母一方返回原籍進(jìn)行陪伴，或?qū)⑿￡愔糜谟袑?shí)際監(jiān)護(hù)能力人的監(jiān)護(hù)下生活。最終父母聽取了檢察官的意見，把工作換到了福州，輪流帶小陳共同生活。
應(yīng)該說，在沒有強(qiáng)制性的前提下，想要讓缺少內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的父母作出改變，檢察院投入了巨大的人力成本。采訪過程中，幾位檢察官、家庭教育指導(dǎo)師都談到了提高強(qiáng)制力的問題，也都談到了一些現(xiàn)實(shí)考量。
“同樣是按固定頻率接受家庭教育指導(dǎo)，生計(jì)無著的家庭和衣食無憂的家庭實(shí)現(xiàn)難度是不一樣的?！崩钏棘庌k理過一起未成年人盜竊案，孩子?jì)寢層芯窦膊?，爸爸常年在幾乎沒有信號(hào)的深山里打零工，一年都見不到幾次。這樣的家庭客觀上接受家庭教育指導(dǎo)的難度非常大。
盡管一些家長缺乏內(nèi)在動(dòng)力，但北京教育法治研究基地(首都師范大學(xué))副主任羅爽認(rèn)為，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。家庭教育指導(dǎo)最根本的意義在于為家長提高家庭教育能力提供支持。
此外，檢察官們也談到了家庭教育指導(dǎo)專業(yè)人才的缺乏。
“我們在做立法調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，家庭教育的專業(yè)人員其實(shí)是嚴(yán)重缺乏的?！绷_爽告訴記者，家庭教育促進(jìn)法的出臺(tái)，推動(dòng)了很多事情的進(jìn)展。人社部把家庭教育指導(dǎo)師正式納入職業(yè)大典，通過確立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)能力的提升；今年4月，教育部發(fā)布最新《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，家庭教育成為新增專業(yè)，通過學(xué)科建設(shè)擴(kuò)大人才增量。
(光明日報(bào) 記者 陳慧娟)
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