改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。來自住建部的數(shù)據(jù)顯示：截至2022年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)，城市建成區(qū)面積達(dá)到6.3萬平方公里，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
但也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，我國城市發(fā)展也積累了一些矛盾和問題，過去注重追求速度和規(guī)模，城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系還沒有完全建立，這些與人民群眾對美好生活的向往相比還有差距。
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國家“十四五”規(guī)劃綱要正式提出實施城市更新行動，城市更新成為我國推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。如何讓一座城更新?lián)Q代、舊貌換新顏？
沈陽：打造金邊銀角 “口袋公園”提升市民幸福感
“小而美”“小而多”“小而密”的微型公園被稱為城市的“口袋公園”，它像我們衣服上的口袋一樣，既有實用功能，也有美觀的功能，而且不太占地方。“口袋公園”建設(shè)是近年來城市更新的一項重要內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在定義“口袋公園”時，稱它們是面向公眾開放，規(guī)模較小、形狀多樣，具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。
遼寧沈陽作為全國首批城市更新試點，2021年就將“口袋公園”作為突破口，提出了一個“沈水之陽三千園”的計劃，宣布要用3年時間來建3000個“口袋公園”。
在沈陽沈河區(qū)住了25年的董阿姨，現(xiàn)在經(jīng)常會自豪地跟人說起家門口這巨大的變化。短短兩年間，小區(qū)附近一下子多出來5個公園，而且主題各不相同，有以古詩詞為主題的，有以工業(yè)文化為主題的。大小也不一樣，幾十平方米到上萬平方米。
沈陽市園林規(guī)劃設(shè)計院副院長 孫佳偉：不是在城市里建公園，而是在公園里面建城市，“口袋公園”布局的時候，就遵循這個理念來設(shè)計的。
在沈陽，當(dāng)?shù)貙ｉT給所有新建改造“口袋公園”都配備了專業(yè)設(shè)計師團(tuán)隊，許瑩和趙增耀就是專為這座正在改造的“口袋公園”配備的設(shè)計師。按照當(dāng)?shù)氐囊螅恳蛔翱诖珗@”都要針對附近百姓的需求專門設(shè)計，讓群眾先“點菜”，建好了再“點贊”。
沈陽市園林規(guī)劃設(shè)計院三所所長 趙增耀：接到任務(wù)得到現(xiàn)場來做一個深入勘察，每天根據(jù)時間段早中晚，走進(jìn)來看一看老百姓在里邊都干什么。
為了建好“口袋公園”，當(dāng)?shù)貙ｉT拿出了一個《沈陽市“公園城市開新局”啟動期三年行動方案》。如今，兩年時間，沈陽建成了2070座“口袋公園”。今年，他們計劃新建改造的1000座“口袋公園”當(dāng)中，目前也已完工323座，其余的也都完成了方案設(shè)計工作。
沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長 彭光磊：我們這3000座“口袋公園”，都是圍繞街心、街邊、街角這些離老百姓最近的地方，在面積上沒有硬性的指標(biāo)要求，我們把這些地方打造成城市的金邊銀角。
按照沈陽的計劃，建設(shè)這么多“口袋公園”，不僅是為了城市的顏值，更是旨在通過公園建設(shè)提高市民的幸福感，增加城市的美譽(yù)度，提升城市的品質(zhì)。如今，從空中看沈陽，“口袋公園”均勻有序分布在各個城區(qū)，整個城市看起來像是一個大花園。
北京：老舊小區(qū)改造 如何落實“人民城市為人民”？
所謂城市更新，主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護(hù)整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，通過整治、改善、優(yōu)化等方式，重新調(diào)整配置城市空間資源，使之更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。具體來說，是指對舊城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行功能性改造，打造成為新型生產(chǎn)生活空間，以推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”改造為主要內(nèi)容。
北京石景山六合園南社區(qū)西院建成于1994年，跟很多老舊小區(qū)一樣，這個小區(qū)老年人居多。2019年，六合園南社區(qū)的居民們盼來了改造，被列入引入社會資本的試點社區(qū)，通過一體化公開招投標(biāo)，由企業(yè)來提供改造投資、設(shè)計、運營等一體化服務(wù)。經(jīng)過多次協(xié)商，社區(qū)將改造后房屋20年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，而企業(yè)則可以通過小區(qū)停車費和低效空間的再利用等多種途徑，實現(xiàn)成本回收和盈利。按照雙方的想法，第一版設(shè)計方案沒過多久就拿出來了。
改造計劃主要涉及建一棟地上兩層、地下一層的綜合體，其中兩層用于停車，一層計劃用來開設(shè)一些商店用以提供便民服務(wù)。但誰也沒想到，改造方案一公布，第一個反對的居然是居民們。
北京市石景山區(qū)六合園南社區(qū)西院居民 孫小平：好多大家的需求也達(dá)不到，這中間就一個小亭子，擱著一個小廊子可以坐，就那么大一塊地兒，孩子多了，老年人沒地兒活動；老年人多了，你比如唱個歌什么的，孩子又沒地兒活動。
因為新建的綜合體要占用空地，擠占了原本用于老人和孩子休閑活動的空間，所以很多居民對此并不滿意。
經(jīng)過和小區(qū)居民商量討論，設(shè)計團(tuán)隊最終出了這樣一版方案——建一棟地上地下各一層的綜合體，并在樓頂增加休閑活動空間。同時，對于老年人提出的晾衣竿、垃圾桶擺放等問題也一并納入方案中。
在這樣設(shè)身處地的換位思考下，方案經(jīng)過4次居民議事會討論和3輪入戶投票之后，最終才獲得通過。也正是在這個過程中，設(shè)計團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，讓居民樂居、宜居才是改造的關(guān)鍵，只有站在居民的角度，解決他們的實際生活需求，才能讓改造之路越走越順。
北京市石景山區(qū)六合園南社區(qū)書記 于雄伯：在老百姓需要的時候，在這個地方可以找到他們需要的幫助，老人在這里就能活動了，居民也能受益了，企業(yè)也可以盡到社會責(zé)任，這樣大家雙贏，形成一個良性循環(huán)。
專家解讀：城市更新助力人民美好生活
目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22％，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)，在這樣的現(xiàn)實下，如何理解城市更新的內(nèi)涵與意義？來聽中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅帶來的解讀。
深圳：免費開放 家門口的24小時圖書館
要打造宜居、韌性、智慧的城市，不僅在于硬件設(shè)施的更新升級，也要同步提升城市發(fā)展的軟件質(zhì)量，從多方面改善和豐富人民的生活水平。在有著“千館之城”美譽(yù)的深圳，全市各級公共圖書館近780家，24小時開放的自助圖書館307家，位列全國第一。而且不少24小時圖書館就坐落在流動人口多的街區(qū)。 一盞盞為閱讀點亮的燈，成了深圳最美的夜色。
晚上九點多，記者走進(jìn)了位于深圳福田區(qū)益田社區(qū)的24小時公益圖書館，很多人還在這里學(xué)習(xí)、閱讀。
益田社區(qū)轄區(qū)人口3萬多人，這個開在居民家門口的圖書館不僅24小時免費開放，館內(nèi)還配置了一萬多冊圖書，可以隨時自助借還。
同樣，這家名為玉田的圖書館，坐落在深圳市人口密度最大的南園街道，因為全天24小時免費開放和借閱，滿足了不同人群對獨立學(xué)習(xí)空間的需求，幾乎每晚都是座無虛席。
深圳市福田區(qū)南園街道玉田圖書館 朱航：我們這邊流動人口非常多，我們才2.1平方公里，但是我們常住居民有20多萬人，我們周邊有城中村，還有14棟青年公寓，18歲到40歲這樣的青年人群他們租住在這里，所以我們的居民對基層的公共文化服務(wù)，特別是對公共文化空間的需求就比較旺盛。
深圳是一座超大城市，為了讓居民能在快速的生活節(jié)奏中就近享受公共文化服務(wù)，深圳創(chuàng)新推出了“市級中心館+區(qū)級總分館”為架構(gòu)的服務(wù)模式，用1000多個公共圖書館及服務(wù)點、6000多萬冊圖書，共同構(gòu)建了這座“圖書館之城”。
深圳圖書館辦公室主任 肖永釤：我們街道的圖書館的覆蓋率是達(dá)到了百分百，市民可以在家附近，在單位附近，在10分鐘內(nèi)就找到一個圖書館，讓閱讀成為市民的一種日常的生活方式。
遍布全市的大大小小圖書館和優(yōu)良的閱讀空間讓全民閱讀蔚然成風(fēng)，2022年，深圳的年人均借書量、人均購書量高于全國平均水平。
深圳市文體局副局長 陳紹華：通過我們的工作解決公共服務(wù)的均等化的問題，解決一個對市民的全覆蓋，給市民提供一些這樣的閱讀和學(xué)習(xí)的空間，使他對這個城市產(chǎn)生一種歸屬感，能夠安下心來，能夠更加喜歡這個城市，能夠讓這個城市更加有溫度。
專家解讀：建設(shè)有溫度有人情味的品質(zhì)城市
未來我們將如何打造宜居、韌性、智慧的城市？來聽中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅帶來的解讀。
（原標(biāo)題：城市更新行動 如何讓一座城舊貌換新顏？）
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